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如何制定新時(shí)代的信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

2012年02月09日    點(diǎn)擊數(shù): 13115    字體:           一鍵關(guān)注匯訊

    世界各國(guó)普遍意識(shí)到ICT不僅是信息通信的媒介,更是促進(jìn)發(fā)展的利器。ICT具有普及性、改進(jìn)性,能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用,從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和提高就業(yè)能力,并改善民眾生活質(zhì)量。最近兩年,全球主要國(guó)家紛紛研究制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略,如美國(guó)的《復(fù)蘇與再投資法案》、英國(guó)的《數(shù)字英國(guó)》、德國(guó)的《寬帶建設(shè)計(jì)劃》、韓國(guó)的《IT韓國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略》、日本的《i-Japan戰(zhàn)略2015》等,都旨在通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)ICT技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,培育有利于本國(guó)綜合國(guó)力提升的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域,以搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略,

    既要立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要兼顧整個(gè)社會(huì)系統(tǒng),能夠在后金融危機(jī)時(shí)代,通過(guò)發(fā)展ICT,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步。

    1、制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

    ICT是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)中樞。ICT技術(shù)能夠跨時(shí)間、跨空間,瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著ICT技術(shù)的發(fā)展,不僅人們的日常生活發(fā)生了改變,就連經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、行政管理等社會(huì)系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升。可以說(shuō),ICT已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

    另外,隨著ICT網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)化,各種各樣的設(shè)備、信息相互聯(lián)接,產(chǎn)生了各種形式的應(yīng)用,培育了許多新型服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了史無(wú)前例的價(jià)值貢獻(xiàn)。通過(guò)ICT應(yīng)用,能夠讓老齡化社會(huì)中的老年群體過(guò)得更為安逸健康;讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加充滿(mǎn)活力,建成低碳社會(huì);能夠讓政府有廣泛的渠道聽(tīng)取民意,在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財(cái)政體系。ICT的這些應(yīng)用,為社會(huì)進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)。

    同時(shí),ICT應(yīng)用也將有助于盡快地、更好地解決當(dāng)今社會(huì)所特有的問(wèn)題,能夠?qū)⑷瞬排c資源合理分配給人口老齡化、環(huán)境制約等社會(huì)結(jié)構(gòu)變化下的高需求領(lǐng)域,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。基于ICT創(chuàng)造的價(jià)值與新型社會(huì)網(wǎng)絡(luò),能夠增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保持強(qiáng)有力的可持續(xù)發(fā)展。

    ICT在世界范圍內(nèi)不斷地得到進(jìn)化與發(fā)展。許多國(guó)家意識(shí)到,ICT應(yīng)用直接關(guān)系到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是在后金融危機(jī)時(shí)代確保國(guó)際地位的重要砝碼。因而,最近兩年各國(guó)紛紛推出了宏偉的ICT新戰(zhàn)略,以期積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),抓住后金融危機(jī)時(shí)代可能出現(xiàn)的新機(jī)遇。我國(guó)ICT發(fā)展較晚、技術(shù)實(shí)力較弱,只有盡早制定并實(shí)施有效的ICT發(fā)展戰(zhàn)略,并切實(shí)加以實(shí)施,才能確保未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    2、制定新ICT發(fā)展戰(zhàn)略所需的出發(fā)點(diǎn)

    (1)利用ICT技術(shù),構(gòu)建新的社會(huì)體系

    21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì),是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。隨著人口老齡化加劇,社會(huì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大變化。新的ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加關(guān)注老齡化社會(huì)所帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)變革。

    例如,應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。可以通過(guò)ICT應(yīng)用,促進(jìn)老年群體發(fā)揮自身價(jià)值,積極參與社會(huì)活動(dòng)。政府的政策不應(yīng)還停留在化“不便”為“方便”的角度,今后的戰(zhàn)略要通過(guò)綜合使用ICT,構(gòu)建有效調(diào)動(dòng)老齡群體能力的社會(huì)系統(tǒng)與機(jī)制。

    同時(shí),新的ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該立足于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,營(yíng)建宜居城市與和諧社會(huì),需要將ICT發(fā)展戰(zhàn)略視為城市建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然后,有必要同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)證、完善相關(guān)規(guī)章制度,改善業(yè)務(wù)與信息流程、提高公眾意識(shí)與參與度、培育新社會(huì)系統(tǒng)所需的人才、完善勞動(dòng)就業(yè)法制等。

    (2)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全球化背景之下,在錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中,為了提升國(guó)際影響力,為世界做出更多的貢獻(xiàn),有必要結(jié)合自身實(shí)力,積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極培育與未來(lái)國(guó)際社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)ICT應(yīng)用,創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉(zhuǎn)化為未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì),保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    (3)兼顧中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與短期可實(shí)現(xiàn)效果

    一般認(rèn)為,營(yíng)建深度融合ICT技術(shù)的新型社會(huì)系統(tǒng),至少需要5~10年時(shí)間。所以,ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該作為國(guó)家的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃加以實(shí)施。而同時(shí),ICT技術(shù)日新月異,不斷發(fā)展。通過(guò)云計(jì)算等新技術(shù)的有效應(yīng)用,甚至有可能短期內(nèi)很大程度上影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,為了有效實(shí)行ICT發(fā)展戰(zhàn)略,還要靈活地根據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),迅速地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

    3、新ICT發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

    為了解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題,提升國(guó)際影響力。ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面:

    ① 進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù),使政府部門(mén)互聯(lián)互通

    ② 為解決環(huán)境與能源問(wèn)題做出貢獻(xiàn)

    ③ 構(gòu)建安全可靠的社會(huì)系統(tǒng)

    ④ 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大國(guó)際影響力

    ⑤ 培育高級(jí)ICT人才

    (1)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)使政府部門(mén)互聯(lián)互通

    與許多國(guó)家相比,我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展明顯落后。推動(dòng)政府部門(mén)“互聯(lián)”的重點(diǎn)是首先要求地方政府各部門(mén)互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,并重點(diǎn)部署相關(guān)ICT研發(fā)、人才培育、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等綜合規(guī)劃,結(jié)合政府整體政策,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),從而提升國(guó)家整體效率,創(chuàng)造更多的價(jià)值,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    通過(guò)完善電子政務(wù)系統(tǒng),能夠提升行政部門(mén)的工作效率、透明度,杜絕政府浪費(fèi)現(xiàn)象。

    (2)為解決環(huán)境與能源問(wèn)題做出貢獻(xiàn)

    氣候問(wèn)題是全人類(lèi)共同面對(duì)的最重要課題之一。我國(guó)正積極與世界其他國(guó)家相互合作,制定長(zhǎng)期的、有效的措施以應(yīng)對(duì)氣候變化。而通過(guò)ICT的應(yīng)用,能夠讓每個(gè)設(shè)備與建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,還能夠利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),實(shí)施整體范圍的環(huán)保措施。例如,通過(guò)BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費(fèi)可視化,引導(dǎo)公眾的節(jié)能減排意識(shí);通過(guò)應(yīng)用傳感技術(shù)能夠適度調(diào)整照明與空調(diào)的使用時(shí)機(jī)等。

    另外,隨著ICT應(yīng)用的發(fā)展,也必然會(huì)導(dǎo)致信息傳播、保存、處理時(shí)的數(shù)據(jù)量膨脹,致使耗電量大幅增多。為此,有必要推進(jìn)在寒冷地區(qū)構(gòu)建環(huán)保型數(shù)據(jù)中心、采用虛擬化技術(shù)等綠色I(xiàn)CT戰(zhàn)略。

    (3)構(gòu)建安全可靠的社會(huì)系統(tǒng)

    為了克服快速步入老齡化社會(huì)、自然災(zāi)害威脅、城市人口過(guò)度集中等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難題,除了環(huán)境與能源技術(shù)之外,應(yīng)用ICT也將產(chǎn)生重要的效果。例如,靈活應(yīng)用ICT技術(shù),推廣應(yīng)用車(chē)間/車(chē)路通信技術(shù)、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng),能夠讓包括兒童、老年群體等在內(nèi)的所有人安全、舒適、便捷的出行;通過(guò)傳感器,能夠感知并監(jiān)測(cè)橋梁與道路的老化程度,提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警能力,以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理的響應(yīng)能力。

    (4)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大國(guó)際影響力

    在ICT平臺(tái)基礎(chǔ)上,讓更多的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容通過(guò)多種設(shè)備進(jìn)行傳播、對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)造新的信息價(jià)值、共享地方或中小企業(yè)等投融資信息與發(fā)展技巧,能夠不斷地開(kāi)創(chuàng)出更多的新型產(chǎn)業(yè)與新型服務(wù)。

    目前,我國(guó)正在大力推進(jìn)三網(wǎng)融合,未來(lái)電視轉(zhuǎn)播全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化之后,將空余更多波段(空白波段)。在進(jìn)一步促進(jìn)多樣內(nèi)容有效傳播的同時(shí),靈活運(yùn)用有限的無(wú)線(xiàn)電頻率資源,也將能夠培育出更多的新型服務(wù)與應(yīng)用。

    (5)培育高級(jí)ICT人才

    實(shí)施ICT發(fā)展戰(zhàn)略少不了對(duì)“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級(jí)ICT人才,ICT發(fā)展戰(zhàn)略將形同虛設(shè)。高級(jí)ICT人才能夠引領(lǐng)未來(lái)10年、20年后ICT戰(zhàn)略深度發(fā)展,探尋新的ICT發(fā)展方向,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。目前,世界各國(guó)紛紛制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略,而這些戰(zhàn)略中無(wú)一不提及對(duì)高級(jí)ICT人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

    我國(guó)應(yīng)在政府主導(dǎo)下,設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)院,有計(jì)劃、有步驟地培育必要的高級(jí)ICT人才。同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到,培育高級(jí)ICT人才不僅僅是為了滿(mǎn)足企業(yè)的需求,中央部委、地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域也需要大量錄用深入了解ICT技術(shù)的高級(jí)人才,用以加快電子政務(wù)、醫(yī)療信息化、教育信息化建設(shè),使公共機(jī)構(gòu)的辦公效率、透明度得以提升。

    此外,還需從初等教育階段開(kāi)始,增加ICT相關(guān)課程,普及ICT相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí),提升ICT應(yīng)用技能。

    4、新ICT發(fā)展戰(zhàn)略如何實(shí)施

    (1)明確實(shí)施體制

    ICT發(fā)展戰(zhàn)略要定位于“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”,在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)下,讓企業(yè)積極參與,共同邊完善邊推進(jìn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的具體制定部門(mén)須要召集必要的專(zhuān)家,進(jìn)行深入研究,同時(shí)還有必要像美國(guó)與日本那樣任命一個(gè)總負(fù)責(zé)人作為國(guó)家首席信息官(CIO)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    (2)強(qiáng)化PDCA循環(huán)體系

    戰(zhàn)略中首先應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、具體規(guī)劃、執(zhí)行責(zé)任。特別是何人、何時(shí)、何地負(fù)責(zé)什么,要有一個(gè)明確的執(zhí)行工作進(jìn)度表。同時(shí),規(guī)劃及進(jìn)展情況,有必要定期以簡(jiǎn)單明了的方式向公眾公開(kāi),虛心聽(tīng)取第三方對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià),并基于評(píng)價(jià)不斷加以改進(jìn),按照PDCA(計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學(xué)程序進(jìn)行管理。

    當(dāng)今世界,在后金融危機(jī)時(shí)代下,解決經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、老齡化社會(huì)下可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障公共安全、應(yīng)對(duì)環(huán)境與能源等全球問(wèn)題,都離不開(kāi)ICT的應(yīng)用。制定并實(shí)施促進(jìn)新型社會(huì)發(fā)展的ICT發(fā)展戰(zhàn)略,尚需企業(yè)與國(guó)家管理機(jī)構(gòu)相互合作,共同探討,切實(shí)推進(jìn),并需公眾的廣泛關(guān)注與支持 

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